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为全面建成小康社会提供法治保障——《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》解读

发表日期:2017-12-19 14:12:35   来源:本站   被阅读[]次

近日,中共孝感市委、孝感市人民政府印发了《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》是我市法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图,对法治政府建设作出了总体设计和全面规划。就此,市政府法制办有关负责人作了如下介绍。


                    《实施方案》的制定背景和过程  紧密对标法治政府建设新要求


       党的十八大把法治政府基本建成确立为全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八届三中、四中全会对全面推进依法治国进行了部署,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求,“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”
早在2015年1月,中共孝感市委五届六次全体(扩大)会议审议通过了《中共孝感市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治孝感建设的实施意见》。随后,市政府研究谋划孝感市法治政府建设,市政府法制办立即启动孝感市法治政府建设规划起草工作。2015年6月,市政府专题会议研究《孝感市法治政府建设规划》(草案),会上决定待省出台相关文件后再印发。
   2015年12月、2016年12月,中央和省委省政府先后印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》。我市始终紧密对标上级关于法治政府建设的新要求,借鉴省内市州做法,结合孝感实际,将此前拟订的《孝感市法治政府建设规划》改为《实施方案》。《实施方案》(草案)多次征求各县(市、区)党委、政府和市直各部门的意见,经反复研究修改,形成《实施方案》(审议稿)。9月19日,市政府六届六次常务会议审议并通过《实施方案》。10月11日,市委常委会审议并通过《实施方案》。


                                          《实施方案》的基本思路  最大限度体现孝感特色


       作为我市法治政府建设顶层设计的落实性文件,《实施方案》按照整体推进方案化、目标任务项目化的要求,将法治政府建设的任务分解为7个方面、38项、93个子项,不折不扣地贯彻上级文件提出的各项要求,确保法治政府建设每一项任务不落空、有对应、有承接。最大限度体现孝感特色。抓住深化改革这个关键。《实施方案》充分体现了党的十八届三中全会以来,涉及政府工作的各项改革要求,聚焦“放管服”等重点改革领域,在深化行政审批制度改革、落实“三项清单”制度、改革商事制度、建立健全“双随机一公开”抽查机制等方面频出实招。体现市委、市政府对法治政府建设的新要求。《实施方案》紧密结合法治孝感建设工作要点、《市政府工作报告》、孝感市全面深化改革工作要点等方面的工作部署,进行有效衔接、同步合拍。在谋篇布局上,对上级文件已作详细部署的内容概括写、简要写,对体现我市市情实际的内容系统写、具体写。文字表述简洁明了、具体实在、便于操作。
    注重落实时间节点化、实施主体责任化。根据上级文件要求,结合工作实际,《实施方案》明确我市法治政府建设的年度目标任务为:“到2018年底,基本完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》确定的各项目标任务;到2019年底,全面巩固提高法治政府建设成果;到2020年底,基本建成法治政府。”通过三个时间节点划定法治政府建设步骤,既提出了按期完成任务的刚性要求,又遵循了法治政府建设阶梯式发展的规律。同时,《实施方案》中每个子项任务都确定了牵头单位、责任单位,从而厘清职责、明确分工、压实责任。


                   《实施方案》的总体框架  2020年底基本建成法治政府


    《实施方案》以全面推进依法行政、加快建设法治政府为主线,以法治政府建设重点任务和具体举措为脉络,总体架构分为三个部分。

 第一部分为总体目标,明确《实施方案》以中共中央、国务院和省委、省政府确定的法治政府建设指导思想和基本原则为遵循,确立了到2020年底,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总体目标,是《实施方案》的总纲。
    第二部分为工作措施及责任分工,是《实施方案》的主体部分。根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,《实施方案》从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高依法行政能力7个方面分解细化了具体措施,并实现了可操作、可检验。
    第三部分是组织保障和落实机制。着重从加强党对法治政府建设的领导、落实第一责任人责任、强化考核评价和督促检查、加强理论研究、典型示范和宣传引导等方面提出了具体保障和落实要求。


                  重点要点  各级政府、部门的硬指标,与群众切身利益休戚相关


    《实施方案》第二部分绘制了孝感法治政府建设的施工图,确定了工作措施有34项,86个子项,使党中央、国务院和省委、省政府的系列部署在孝感落地扎根。这些项目既是各级政府、部门的硬指标,又与人民群众的切身利益休戚相关。政府“放管服”如何惠民红利?如何有效加强市场监管?如何杜绝行政决策“拍脑门”和“一言堂”?如何依法公正化解社会矛盾纠纷?规范行政执法有哪些“实招”?就《实施方案》热点问题,市政府法制办有关负责人如是说。
    深化行政审批改革提效能。党的十八届三中全会提出,进一步简政放权,深化行政审批制度改革。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》对行政审批制度改革进行了系列部署。我市《实施方案》承接上级文件要求,提出继续精简行政审批事项、推进职业资格改革、规范证照办理事项、优化中介服务、创新行政审批方式、提升行政审批效能等工作举措。日前,我市深化行政审批制度改革的标杆工程——“孝感市民之家”即将投入使用,将有41个政府部门、24个公共服务机构入驻,设立窗口198个,为公众提供高效便民的“一站式”服务。
   “四项清单”扎紧权力之笼。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》给政府开出了三个清单,其中,“权力清单”坚持“法无授权不可为”;“负面清单”坚持“法无禁止皆可为”;“责任清单”要求“法定职责必须为”。在此基础上,我市《实施方案》增设了第四张清单,即“收费清单”,要求全面清理行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营性收费。2016年,我市晒出市级权力清单和责任清单,并公布了行政事业性和涉企行政事业性收费清单。目前市级45个部门权责清单2972项,全市行政事业性收费35项,涉企行政事业性收费15项。按照《实施方案》要求,我市将持续动态调整权责清单和收费清单,并研究制定贯彻落实国务院关于市场准入和外商投资负面清单的具体措施,不断促进政府依法全面履职。
    优化市场监管释放活力。全面加强和改善市场监管,是充分激发市场活力和创造力的重要保障。《实施方案》提出清理妨碍公平竞争的规定,推行“多证合一、一照一码”,健全完善“双随机一公开”抽查机制,制定并公布“一单两库一平台”等措施,着力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。近年来,我市持续优化市场监管,企业证照整合力度全省领先。2017年6月,我市出台了《孝感市级随机抽查事项清单》,保留随机抽查事项227项,涉及部门(单位)41家,年底前全市将实现随机抽查全覆盖。
    精良立法促发展保善治。党的十九大报告指出,以良法促进发展,保障善治。《实施方案》在地方性立法工作方面,要求健全政府立法体制机制,坚持党委领导立法,完善政府立法程序,提高政府立法公众参与度和建立政府立法评估制度;推进重点领域立法,促进政府立法主动适应改革和经济社会发展的需要。自2016年我市行使地方立法权以来,城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法工作向纵深推进,“美丽孝感”建设在良法的保障下顺利推进。目前,我市已颁布实施《孝感市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《孝感市城乡规划条例》《孝感市城市综合管理条例》三部地方性法规,以及一部政府规章《孝感市扬尘污染防治办法》,为经济社会发展和人民幸福指数增长提供了法律引擎。
    五大程序保障科学民主依法决策。政府重大行政决策事关经济社会全局,事关人民群众的福祉。《实施方案》对重大行政决策“五大程序”(公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定)作出规定,明确了推进科学民主依法决策的着力点和落脚点。2017年6月,《孝感市人民政府重大行政决策程序规定》印发实施,为全市各地各部门作出重大决策提供程序指南。该规定对重大行政决策事项范围进行了14大类别的例举,明确了相关部门在重大行政决策程序履行中的职责分工,并将五大程序进一步细化为九个机制,即公众参与、专家论证、风险评估、协商协调、合法性审查、决策听证、集体审议、决策后评估和责任追究。
    合法性审查前置防范违法。政府规范性文件、重大行政决策和重大执法决定是依法行政的重要抓手。《实施方案》在将合法性审查列为规范性文件、重大行政决策和重大执法决定的必经前置程序,明确要求规范性文件、重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体讨论、不得印发实施;重大行政执法事项,未经政府及其部门的法制机构审核或审核未通过,不得作出执法决定。2016年3月,孝感市被纳入全省完善规范性文件合法性审查机制试点市,2017年11月全省规范性文件合法性审查机制经验交流会在孝感召开。
    依法畅通行政纠纷解决渠道。行政争议化解在初发阶段、化解在行政程序中,要依靠行政复议的主渠道作用。《实施方案》要求提升行政复议的权威性和公信力,建立和推行行政机关负责人直接审理行政复议案件制度,重大复杂案件集体讨论决定。要加强行政复议网上申请平台建设,采取有效措施方便当事人申请。近年来,我市大力开展行政复议体制改革和规范化建设,建成全省一流的行政复议审理听证庭,行政复议机制持续完善,定纷止争效果日益显著。2016年11月,全省行政复议规范化建设现场会在孝感召开。近三年来,市本级收到177件行政复议申请,其中,受理142件,案件纠错率达15.3%,行政复议裁决书成为人民群众实现权利救济的庄严保障。
    多措并举规范行政执法。行政执法任务量大面广,《实施方案》瞄准行政执法中存在的突出问题,提出整合行政执法力量,健全行政裁量权基准制度,对行政执法程序进行全过程记录,推进行政执法流程网上运行和行政执法文书制作电子化,向社会公开各类执法文书,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等工作措施。


                  专家见解  全面推进依法行政  加快建设法治政府


    结合《孝感市法治政府建设实施方案》的出台,湖北工程学院法学教师、中国人民大学法学博士韩焕玲,畅谈了自己的见解。
    党的十八大以来,依法治国方略被提到新的高度,法治逐步成为治国理政的基本方式,法治政府建设进入一个崭新的发展阶段。《孝感市法治政府建设实施方案》的出台是孝感市委市政府贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面推进法治孝感建设的重要举措,同时也是孝感市全面推进依法行政、加快建设法治政府的纲领性文件,标志着我市法治政府建设走上法治化轨道。
    习近平总书记在阐述严格依法行政的重要性时指出,“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,而能不能做到依法治国,关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政”。
    推进依法行政,必须明确行政职责,把权力关进制度的笼子。法无授权不可为,法定职责必须为。《实施方案》以公开透明的权责清单设置权力边界,为权力“量身”“瘦身”“健身”,规范政府各部门按照清单履职,该管的事情管好,该放的权力放足,让权力在阳光下运行,杜绝行政行为的任性恣意,规范权力、保障民生,为实现民主政治打下基础。加大行政问责力度,推行重大决策责任制和行政执法责任制,强化政府责任心,提升公众信任度,充分体现习近平总书记多次强调的“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”,激发责任意识,唤醒担当精神。
    推进依法行政,必须规范行政程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化。程序之于权力,犹如缰绳之于骏马,操之在手则驾驭自如,脱缰失序则为祸甚烈。《实施方案》建立重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度,把科学民主决策摆在更加突出的位置,做到“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步”,用刚性的决策程序套住行政权力的笼头,督导为政者率先奉法,提高政府管理和服务水平,必须拒绝“拍脑门”决策,真正做到“用制度说话,按规矩办事”,使依法用权成为常态。
    推进依法行政,必须健全权力运行机制,强化对行政权力的制约和监督。“以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。”行政权力的健康运行,离不开权力之外的各种监督。《实施方案》加强行政程序制度建设,完善各项监督机制,全面推进政务公开,完善纠错问责机制,提高政府立法公众参与度,增强公众参与重大行政决策实效,推进重点领域政府信息公开,提高政府工作人员法治思维能力,坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,让人民群众更加深切地感受到公平与正义,形成全社会共同推进法治建设、共享法治成果的良好局面。
    法治政府是改革发展的可靠保障,依法行政是现代文明社会的内在要求,党的十九大的胜利召开为法治政府建设吹响了冲锋号。《实施方案》以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标,紧紧围绕孝感市法治政府建设的各项要求,明确了行政职责,规范了行政程序,完善了制度体系,以民之所望为施政所向,为法治政府建设确立了明确的航标引领,为全面推进法治孝感建设、实现政府治理体制和治理能力现代化的重要保证,相信随着《方案)》的实施,孝感市依法行政法治政府建设必将谱写出新的篇章。


文章来源:孝感日报

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